Στις 27 Ιουνίου 2016 σε επίσκεψη κυβερνητικού κλιμακίου στην Τεγέα Αρκαδίας, αποτελούμενου από τον Υφυπουργό Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, κ. Ι. Μπαλάφα, τον Πρόεδρο του ΕΛΓΑ, κ. Φάνη Κουρεμπέ και τον Βουλευτή Αρκαδίας του ΣΥΡΙΖΑ, κ. Γ. Παπαηλίου, εξ αφορμής των τεράστιων καταστροφών που υπέστησαν οι καλλιέργειες από τη θεομηνία, πολλοί αγρότες διαμαρτυρήθηκαν έντονα για το θέμα της μη διεξαγωγής πραγματογνωμοσυνών και εκτιμήσεων από τους εκτιμητές του ΕΛΓΑ.
Οι εκτιμητές του Οργανισμού Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων δεν έχουν λάβει από τον περασμένο Ιανουάριο τα οδοιπορικά για τις μετακινήσεις τους προκειμένου να διενεργήσουν πραγματογνωμοσύνες και εκτιμήσεις για ζημιές στη φυτική παραγωγή και στο ζωικό κεφάλαιο. Το αποτέλεσμα της μη καταβολής των οδοιπορικών – τα οποία πληρώνονται στην ουσία από τους αγρότες – είναι η μη διεξαγωγή πραγματογνωμοσυνών και εκτιμήσεων από τους εκτιμητές του ΕΛΓΑ, γεγονός που εν τέλει επιβαρύνει τους ίδιους τους παραγωγούς.
Δόθηκε στους αγρότες τότε η διαβεβαίωση από το κυβερνητικό κλιμάκιο πως το ζήτημα θα αντιμετωπισθεί άμεσα με ρύθμιση. Εντούτοις, η κυβερνητική αδράνεια συνεχίζεται σε βάρος τόσο των εργαζομένων του ΕΛΓΑ όσο και των αγροτών. Για το λόγο αυτό, η Δημοκρατική Συμπαράταξη (ΠΑΣΟΚ-ΔΗΜΑΡ) αναλαμβάνει ξανά σήμερα την πρωτοβουλία να καταθέσει σχετική τροπολογία για την άμεση ρύθμιση του ζητήματος, προκειμένου να επιλυθεί το πρόβλημα το ταχύτερο δυνατό.
Παράλληλα, όσον αφορά τους πολίτες που επλήγησαν από τη θεομηνία στην Αρκαδία, η Δημοκρατική Συμπαράταξη θα απευθύνει αμέσως αίτημα για την τάχιστη έκδοση της ΚΥΑ προκειμένου να κηρυχθούν οι πληγείσες περιοχές σε κατάσταση εκτάκτου ανάγκης, όπως είχε μεν δεσμευθεί το κυβερνητικό κλιμάκιο, πλην όμως δεν έχει γίνει ακόμη καμία σχετική ενέργεια. Επίσης, η Δημοκρατική Συμπαράταξη θα καταθέσει αύριο σχετική αναλυτική πρόταση προς διαβούλευση για τους πληγέντες και τις ζημιές που έχουν υποστεί σε ζωικό, φυτικό και κτηριακό κεφάλαιο, και κάθε είδους εξοπλισμό.
ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΗ ΣΥΜΠΑΡΑΤΑΞΗ ΠΑΣΟΚ-ΔΗΜΑΡ
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ – ΠΡΟΣΘΗΚΗ
Στο σχέδιο νόμου: «Κύρωση της Απόφασης του Συμβουλίου 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ για το Σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλες διατάξεις».
Θέμα: «Θέματα προσωπικού ΕΛΓΑ, οδοιπορικά εκτιμητών ζημιών κλπ».
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1. Με την προτεινόμενη διάταξη ρυθμίζονται θέματα που αφορούν τον Οργανισμό Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛ.Γ.Α.) ο οποίος είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου κοινής ωφέλειας και ανήκει εξ’ ολοκλήρου στο Δημόσιο.
Με την παρ. 1 του προτεινόμενου άρθρου, ρυθμίζονται οι μετακινήσεις του προσωπικού του ΕΛ.Γ.Α. Οι μετακινήσεις του προσωπικού του ΕΛ.Γ.Α. έχουν σκοπό τη διενέργεια πραγματογνωμοσυνών – εκτιμήσεων για ζημιές στη φυτική παραγωγή και στο ζωικό κεφάλαιο της χώρας. Όπως προκύπτει από τα στατιστικά στοιχεία, το γεωτεχνικό προσωπικό του ΕΛ.Γ.Α. διενεργεί ετησίως κατά μέσο όρο 400.000 εξατομικευμένες εκτιμήσεις. Για την αντιμετώπιση των δαπανών που προξενούνται λόγω αυτών των μετακινήσεων, έχει θεσπιστεί από την ίδρυσή του ΕΛ.Γ.Α. η καταβολή τέλους εκτίμησης σε περίπτωση που κάποιος παραγωγός υποβάλλει δήλωση ζημιάς. Η θέσπιση της καταβολής τελών για την εκτίμηση των ζημιών είχε δύο στόχους, οι οποίοι και επιτεύχθηκαν.
Συγκεκριμένα:
α) την κάλυψη των δαπανών που προξενούνται για την πραγματοποίηση των σκοπών του, από τα έσοδα των τελών εκτίμησης. (Με τον τρόπο αυτό δεν επιβαρύνονται τα έσοδα του ΕΛ.Γ.Α. που προέρχονται είτε από τις ασφαλιστικές εισφορές των αγροτών είτε από οποιαδήποτε κρατική επιχορήγηση)
β) την αποτροπή υποβολής άσκοπων δηλώσεων ζημιάς. (Με αυτό τον τρόπο μειώνεται ο αριθμός των δηλώσεων χωρίς ουσιαστικό αντικείμενο και κατά συνέπεια οι άσκοπες μετακινήσεις του προσωπικού).
Η εφαρμογή των προβλεπόμενων στην Υποπαράγραφο Δ9 του ν. 4336/2015 θα δημιουργήσει σοβαρότατα προβλήματα στην λειτουργία του ΕΛ.Γ.Α. και αδυναμία στην επίτευξη των σκοπών του λόγω του έκτακτου και απρόβλεπτου χαρακτήρα των μετακινήσεων του προσωπικού. Λαμβάνοντας υπόψη και το γεγονός ότι το κόστος των δαπανών αυτών καλύπτεται από τα τέλη εκτίμησης, κρίνεται ως απαραίτητη η ένταξή του ΕΛ.Γ.Α. στις εξαιρέσεις που ήδη προβλέπονται στον νόμο.
Συγκεκριμένα, στην παράγραφο 2 του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 αναφέρεται ρητά ότι εξαιρούνται και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής οι μετακινήσεις εκτός έδρας του πάσης φύσης προσωπικού που απασχολείται για τις ανάγκες προγραμμάτων ή έργων (ερευνητικών, αναπτυξιακών κλπ) των Ερευνητικών Κέντρων, καθώς και των Ερευνητικών Κέντρων των ΑΕΙ ή ΤΕΙ, που χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από την ΕΕ ή από διεθνείς οργανισμούς ή ιδιωτικά κονδύλια, εφόσον η σχετική δαπάνη καλύπτεται από τα προγράμματα ή τα έργα αυτά, για τις ανάγκες των οποίων μετακινούνται. Είναι προφανές ότι στόχος του νομοθέτη είναι η μείωση των δαπανών που βαρύνουν τον τακτικό προϋπολογισμό ή το ΠΔΕ της χώρας.
Στην περίπτωση του ΕΛ.Γ.Α., οι δαπάνες για τις μετακινήσεις όχι μόνο δεν βαρύνουν το κράτος αλλά δεν βαρύνουν ούτε και τις ασφαλιστικές εισφορές των αγροτών, που αποτελούν και το κύριο, αν όχι αποκλειστικό, έσοδο του ΕΛ.Γ.Α.. Συνεπώς, η ένταξη του ΕΛ.Γ.Α. στις εξαιρέσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 2 του ν. 4336/2015, εκτός των περιπτώσεων της παρ. 2 του άρθρου 10 και της παρ. 1 του άρθρου 11, είναι επιβεβλημένη προκειμένου να μπορέσει να ανταποκριθεί στο έργο του.
Με την παρ. 2 του προτεινόμενου άρθρου, ρυθμίζονται οι αποζημιώσεις των ανταποκριτών του ΕΛ.Γ.Α., καθώς και των απασχολούμενων σε όλα τα στάδια της ασφαλιστικής και εκτιμητικής διαδικασίας, των προγραμμάτων της ενεργητικής προστασίας και κρατικών οικονομικών ενισχύσεων γεωτεχνικών, υπαλλήλων ή μη του ΕΛ.Γ.Α., οι οποίοι δικαιούνται, για το έργο που τους ανατίθεται, αποζημίωση ανά πραγματογνωμοσύνη, επιτόπιο έλεγχο, εποπτικό έλεγχο, αξιολόγηση και παραλαβή έργων κλπ, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 24 του ν. 3877/2010, όπως τροποποιήθηκε με την παρ. 4 του άρθρου 39 του ν. 4061/2012 και την παρ. 5 του άρθρου 13 του ν. 4351/2015, καθώς και της υπ’ αριθ. 80/14270/31.1.2014 (Β΄327), κατ’ εξουσιοδότηση εκδοθείσας κοινής υπουργικής απόφασης Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων. Η δαπάνη που προκαλείται καλύπτεται από τα τέλη εκτίμησης (όμοια με την παράγραφο 1)
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ – ΠΡΟΣΘΗΚΗ
Στο σχέδιο νόμου: «Κύρωση της Απόφασης του Συμβουλίου 2014/335/ΕΕ, Ευρατόμ για το Σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλες διατάξεις» προστίθεται νέο άρθρο ως εξής:
Νέο άρθρο …
1. Στην παράγραφο 2 του άρθρου 2 της Υποπαραγράφου Δ9 του ν. 4336/2015 (Α΄94) προστίθεται εδάφιο ως εξής: «Επίσης, εξαιρούνται και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος νόμου οι μετακινήσεις του πάσης φύσης προσωπικού του ΕΛΓΑ.».
2. Στο άρθρο 33 του ν. 4354/2015 (Α΄176) προστίθεται περίπτωση θ΄ ως εξής: «θ. Της παρ.5 του άρθρου 24 του ν. 3877/2010, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα και η κατ’ εξουσιοδότηση αυτής εκδοθείσα κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων (80/14270/31.1.2014, Β 327) και των παραγράφων 14 και 2 των αριθμ. 176579/8-11-2011 και 176578/8-11-2011 κοινών υπουργικών αποφάσεων των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, αντίστοιχα (ΦΕΚ 2691/Β/11-11-2011)».
Αθήνα, 5-7-16
Οι προτείνοντες Βουλευτές
Γιάννης Μανιάτης
Γιώργος Αρβανιτίδης
Ευάγγελος Βενιζέλος
Αθανάσιος Θεοχαρόπουλος
Βασίλης Κεγκέρογλου
Χαρά Κεφαλίδου
Γιάννης Κουτσούκος
Δημήτρης Κρεμαστινός
Οδυσσέας Κωνσταντινόπουλος
Δημήτρης Κωνσταντόπουλος
Ανδρέας Λοβέρδος
Θεόδωρος Παπαθεοδώρου
Κωνσταντίνος Σκανδαλίδης
Μιχάλης Τζελέπης
Εύη Χριστοφιλοπούλου
